┗|・o・|┛Здравствуйте, этот текст будет анонимным — его написал я, журналист и историк из Москвы. Я решил сохранить имя в тайне, потому что живу в России и не хочу рисковать своей безопасностью.
Много лет я изучал историю Польши и ее современную политическую жизнь. Война в Украине — или, если брать шире, конфронтация России с Западом — ставит перед Варшавой множество сложных вопросов. Пожалуй, главный — как защитить себя? В конце концов, совсем рядом — большой агрессивный сосед, который ведет себя все более непредсказуемо. Кажется, пора активнее вооружаться.
И Польша вооружается, а также наращивает свою армию. Западные журналисты даже заговорили о том, что прямо на наших глазах в Европе рождается новая военная держава с таким потенциалом мощи, что может превзойти любую страну Европы.
Как именно Польша планирует достичь своих целей? А если у нее получится, как это повлияет на соотношение сил в Европе? И главное — получится или нет? Обо всем этом — мое сегодняшнее письмо.
■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎
- Этот текст вышел в рассылке Kit. Подпишитесь, и вы будете получать наши письма два раза в неделю. На каждое из них можно ответить — написать в редакцию или задать вопрос автору. А если вы хотите поделиться этим текстом, вот ссылка на него.
НАВИГАЦИЯ →
В этом тексте больше 19 тысяч знаков, на его чтение уйдет около 15 минут.
Письмо состоит из небольшого введения и трех частей. Введение задает контекст — и объясняет, как Польша пришла к решению модернизировать армию. Первая часть рассказывает о неожиданном партнере Польши в области вооружений. Вторая — о сотрудничестве с США и отсутствии сотрудничества с Евросоюзом, который давно критикует Польшу и даже оставил ее без «антикризисных» денег. Наконец, третья пробует ответить на вопрос, что все это значит — и правда ли на наших глазах в Европе рождается новая военная сверхдержава, которая затмит своих соседей.
Введение. Как Польша решила модернизировать армию
И каких целей хочет достичь
Сделать свою армию одной из самых мощных в Европе Польша задумала за полтора года до вторжения России в Украину. Важную роль в этом сыграл Ярослав Качиньский — сооснователь и многолетний председатель правящей консервативной партии «Право и справедливость». В Польше его нередко называют Prezes, что значит Председатель: во внутренней политике Польши Качиньский считается одной из самых влиятельных фигур. В значительной степени именно он контролирует ключевые решения властей и кадровые перестановки внутри системы.
Политическая карьера Качиньского началась еще в семидесятые, но ее значительную часть он не занимал официальных государственных постов — лишь в короткий период с июля 2006-го по ноябрь 2007-го политик возглавлял правительство. В 2010-м Качиньский попытался выиграть досрочные президентские выборы, когда тогдашний глава страны — его брат-близнец Лех Качиньский — погиб в авиакатастрофе под Смоленском. Однако победил Бронислав Коморовский, и Ярослав Качиньский ушел в тень. Только спустя десять лет, в 2020-м, по распоряжению главы правительства Польши в стране был создан Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны, который Качиньский и возглавил. Фактически ведомство учредили под него, и, как его председатель, политик автоматически стал еще и вице-премьером. Именно тогда Качиньский и занялся подготовкой масштабной реформы польских вооруженных сил — Войска Польского. Начал Качиньский с законодательства. На тот момент деятельность польских вооруженных сил регулировалась документами, созданными десятилетия назад — в годы существования Организации Варшавского договора. Конечно, по необходимости туда вносили изменения, но фундаментально они не менялись. Нужен был новый закон, и, анонсируя его разработку, Ярослав Качиньский заявил, что Польша «должна суметь в случае необходимости долго и эффективно обороняться и действовать самостоятельно», то есть быть минимально зависимой от союзников по НАТО. Польше, которая находится буквально на границе Европы, по соседству с Россией и Беларусью, следует создать одну из мощнейших европейских армий, отметил Качиньский.
Так и появился проект закона «O защите Отечества». Согласно ему, во-первых, численность польских вооруженных сил к 2035 году вырастет больше чем вдвое — с нынешних 145 до 300 тысяч человек (речь не только о собственно профессиональной армии, но и силах теробороны). Во-вторых, увеличится военный бюджет: сейчас финансирование польской армии составляет 2% от ВВП страны — таково минимальное требование ко всем членам НАТО, однако уже с 2023-го показатель вырастет до 3%. Если опираться на размер ВВП Польши по состоянию на 2021 год, можно подсчитать, что страна теперь готова тратить на свои вооруженные силы порядка 17 миллиардов евро. Впрочем, сумма может быть даже больше, причем гораздо. Дело в том, что — и это в-третьих — документ предусматривает внебюджетное финансирование армии с помощью Фонда поддержки вооруженных сил, специально созданного при государственном банке BGK. Деньги в этот фонд будут поступать из разных источников — например, от стран НАТО, которые платят Польше за пользование ее военными объектами. Кроме того, банк BGK сможет брать кредиты и продавать облигации в пользу фонда, в том числе за рубежом.
Закон «О защите Отечества» поступил на рассмотрение польского сейма 22 февраля 2022 года — накануне вторжения России в Украину. Польское политическое пространство довольно горячее, и местные оппозиционные силы — прежде всего либеральные «Гражданская платформа» и «Польша 2050», а также ряд левых партий — находятся с «Правом и справедливостью» в жестком противостоянии. Однако новая война в Европе заставила польских политиков забыть об идеологических разногласиях — проект закона «О защите Отечества» приняли стремительно. Причем сенат, в котором оппозиция имеет большинство, проголосовал за него единогласно.
Так 17 марта 2022 года Польша приняла официальное государственное решение создать армию, чья мощь будет способна защитить страну даже от чрезвычайно сильного врага.
Часть первая. Как Польша искала ключевого военного партнера
И нашла его в лице Южной Кореи
Если проанализировать ключевые документы, регулирующие военную стратегию Варшавы в последнее десятилетие, становится очевидно — закон «О защите Отечества» появился не внезапно. Ему предшествовал многолетний анализ Польшей тех угроз, которые может представлять для нее конфронтация России с Западом, а также обострение российско-украинских отношений. Еще в 2014-м — спустя полгода после аннексии Крыма — Польша утвердила новую Стратегию безопасности, в которой указывалось, что агрессивные действия Москвы создают угрозу для Европы. А в действующей Стратегии, которую приняли в 2020-м, уже прямо говорится, что Москва представляет опасность непосредственно для Варшавы.
Процесс шел не только на бумаге — все последние годы Польша активно закупалась вооружениями. Например, в 2018-м она подписала контракт на поставку из США двух батарей зенитно-ракетного комплекса ПВО Patriot (и еще шести штук в будущем). Стоимость контракта составила 4,75 миллиарда долларов — это самая крупная оборонная инвестиция страны с момента краха социалистической системы и ликвидации Варшавского договора. Другой громкой закупкой стал подписанный в начале 2020 года контракт на 4,6 миллиарда долларов, согласно которому Польша покупает у США 32 истребителя пятого поколения F-35.
С помощью этих контрактов Польша не только вооружалась, но еще и укрепляла отношения со Штатами — сильным и влиятельным партнером. Тогдашний президент США Дональд Трамп настаивал, что европейская часть блока должна увеличить военные расходы; он был заинтересован в оборонных контрактах и наращивании поставок американского сжиженного природного газа в Евросоюз. Но страны Европы в основном относились ко всему этому без энтузиазма: им не нравилась политика изоляционизма, которую Трамп продвигал, а также то, что он демонстративно игнорировал многие важные для них проблемы (в том числе климатический кризис).
Консервативная Польша — одно из немногих европейских государств, которое было готово пойти президенту США навстречу. В 2017-м Варшава даже предложила ему развернуть на своей территории постоянную базу американских войск под названием «Форт-Трамп». Однако американцы не решились — это нарушило бы Основополагающий акт Россия — НАТО 1997 года, согласно которому в новых странах — членах альянса (а Польша вступила в 1999-м) нельзя размещать его постоянные военные объекты. Поэтому американские войска до сих пор присутствуют в Польше в режиме постоянной ротации.
Уже при следующем американском президенте, Джо Байдене, связи между США и Польшей ослабли. Варшава просто выпала из фокуса внимания Вашингтона, который сконцентрировался на восстановлении испорченных при Трампе отношений с ключевыми для Штатов союзниками на континенте — Германией и Францией. Кроме того, Вашингтон пытался не терять связь с Москвой и договариваться с ней по стратегическим вопросам.
С началом полномасштабной войны о тесном партнерстве со Штатами Польше и вовсе пришлось забыть: как и Евросоюз, Вашингтон слишком занят военной помощью Украине и оснащением собственной армии. Кроме того, война значительно затруднила поиски поставщика в принципе — но Варшаве все же удалось его найти. В июле 2022-го Министерство обороны Польши подписало рамочное соглашение с несколькими частными производителями из Южной Кореи — договорившись с ними о масштабных поставках современного тяжелого вооружения. Сейчас эта страна остается одним из немногих государств планеты, которое в принципе способно обеспечить такие поставки, причем сделать это быстро: от войны в Украине Сеул держится в стороне.
Рамочное соглашение касается, во-первых, танков — Польша намерена заказать тысячу новых «Черных пантер». До 2026 года Южная Корея поставит Польше лишь 180 из них — речь о боевых машинах, произведенных на южнокорейских заводах Hyundai Rotem. Остальные 820 танков соберут уже на польских предприятиях и специально доработают с учетом ландшафтных особенностей Польши. Ведь «Черные пантеры» создавались для ведения боевых действий против войск КНДР в условиях гористой местности Корейского полуострова. Во-вторых, соглашение предполагает, что в Польшу прибудет больше 600 южнокорейских самоходных гаубиц K9. С ними все примерно так же, как с танками: до 2026 года в Польшу привезут 212 штук, а остальные произведут в самой Польше. В-третьих, Польша получит 48 сверхзвуковых истребителей FA-50 — это легкие учебно-боевые реактивные самолеты, которые начнут передавать стране уже с 2023 года. Наконец, в-четвертых, Варшава надеется купить у Южной Корей 300 установок реактивной системы залпового огня K239, и часть из них тоже будет произведена в Польше.
Польские власти прямо говорят, что такой выбор вооружений объясняется характером нынешней российско-украинской войны. «Мы учимся на событиях в Украине. Мы извлекаем уроки из того, как воюет агрессор — Россия. Сегодня бронетанковые войска и артиллерия имеют большое значение на поле боя, поэтому мы и решили усилить именно эти вооружения», — объяснил министр обороны Польши Мариуш Блашчак. Первая партия южнокорейских вооружений — 10 танков и 24 гаубицы — прибыла в Польшу в октябре. Ее разместили неподалеку от границы Польши с Калининградской областью, а польские военные учатся управлять новыми танками и гаубицами на полигонах в Южной Корее. Страны договорились не только о поставках оружия, но еще и о передаче военных технологий. Фактически Польша становится полигоном для производства южнокорейских современных вооружений, подчеркивает полковник Анджей Дерлятка — бывший польский посол в Сеуле, много лет проработавший в польской разведке. В свою очередь южнокорейский военный эксперт, отставной генерал Ин Бум Чон, указывает, что Южная Корея и Польша будут «обеспечивать безопасность друг друга». С одной стороны, если Варшава вступит в вооруженный конфликт, Сеул быстро доставит необходимые запчасти для ее вооружений. С другой — создавая в Польше новые производства, Южная Корея фактически получает в свое распоряжение новый центр оборонной промышленности, неуязвимый для КНДР в потенциальном конфликте с ней. Кроме того, произведенное на польских заводах южнокорейское оружие можно будет продавать в те страны, в которые Сеул остерегается экспортировать напрямую, — не только в Украину, но и на Тайвань.
Важно, что стратегически положения Польши и Южной Кореи во многом похожи. Каждая из них граничит с сильным и непредсказуемым агрессивным соседом, который превратился в мирового изгоя и грозит миру ядерной войной. При этом Россия, как и КНДР, владеет огромным артиллерийским парком (обе эти страны — мировые лидеры по артиллерийской мощи). Так что польско-южнокорейское военное сотрудничество выглядит и логичным, и разумным. Но Варшава и Сеул делают ставку друг на друга не только в сфере вооружений. Верфи корейской Hyundai Heavy Industries уже выполняют заказ на поставку восьми супергазовозов — это такие огромные суда для перевозки сжиженного природного газа, — которые должны стать основой газового флота польской компании Orlen и будут возить сжиженный природный газ из США. А в ноябре этого года Польша подписала протокол о намерениях с концерном Korea Hydro & Nuclear Power — если все сложится, корейцы помогут Польше построить новую атомную электростанцию.
Часть вторая. За что Польша мстит Европе
И почему ее оставили без «антикризисных» денег
Но планы Польши слишком амбициозны, чтобы забывать о традиционных поставщиках, поэтому страна продолжает также сотрудничать с США. Помимо поставок зенитно-ракетных комплексов Patriot и истребителей F-35, контракты на которые были заключены еще при Трампе, Варшава рассчитывает и на другое американское вооружение. Например, она закупит крупную партию танков — в 2023-м в страну доставят 116 подержанных Abrams M1A1, хранившихся на складах американской морской пехоты. Еще Польша заказала 250 новых Abrams M2A1 — их привезут только к 2026 году, зато вместе с необходимыми машинами обеспечения, что позволит при необходимости сразу же развернуть полноценные боевые подразделения.
Кроме того, Варшава обратилась к Вашингтону с просьбой поставить ей почти сотню вертолетов Apache — это основной боевой вертолет армии США с середины восьмидесятых. Польша рассчитывает на 96 вертолетов в последней модификации АН-64Е, и, если Штаты удовлетворят просьбу, Польша станет обладательницей крупнейшего парка этих вертолетов после самой Америки. Правда, с большим отрывом от американцев: на вооружении США сейчас находится больше 800 таких машин разных модификаций.
Наконец, Польша стремится пополнить арсенал реактивных систем залпового огня. Польское Минобороны ведет с Вашингтоном переговоры о поставках в страну 200 ракетных установок Himars — тех самых, которые с лета играют заметную роль в российско-украинской войне. Предположительно, Himars начнут поступать в страну с 2026 года.Что же касается производителей из европейских стран — в частности, Германии и Франции, традиционно сильных своими армиями, — то у них Польша решила почти ничего не покупать. Комментируя это, Ярослав Качиньский говорит прямо: все дело в том, что в Евросоюзе Польшу слишком часто критикуют. Представители ЕС и правда обвиняют «Право и справедливость» в авторитаризме и нарушении принципов верховенства права с 2015 года, когда консервативная партия Качиньского, собственно, и пришла к власти. Одна из причин того, почему так происходит (но далеко не единственная), — судебная реформа Польши, которую в ЕС считают крайне спорной.
В результате реформы 2018 года суды в Польше подчинились Минюсту, что фактически лишило их независимости. В ЕС это сочли нарушением принципов верховенства права, которые закреплены в Договоре о Европейском союзе. В таких случаях Евросоюз уполномочен применять к государству-нарушителю санкции, в том числе финансовые. С 2021 года соблюдение верховенства права — один из критериев для получения денег из общего европейского бюджета, и это в том числе касается средств Фонда восстановления и устойчивости, который помогает европейским экономикам оправиться после кризиса, вызванного пандемией. До конца 2026 года Польша могла бы рассчитывать почти на 35 миллиардов евро из этого фонда, но условием их получения стало восстановление независимой судебной системы в стране. Этого до сих пор не произошло, поэтому Польша осталась без денег. У Варшавы непростые отношения не только с ЕС в целом, но и с некоторыми странами-членами по отдельности. Нынешнее руководство правящей польской партии «Право и справедливость» настороженно относится к властям Германии, при этом Качиньский регулярно обвиняет ведущую оппозиционную партию страны — «Гражданскую платформу» — в том, что она лоббирует немецкие интересы. Францию Польша тоже недолюбливает, потому что та не раз критиковала Варшаву за нарушение принципов европейской солидарности.
Как видно, желание Польши стать максимально независимой от своих европейских соседей объяснимо — отношения между ними довольно сложные. И теперь, когда Варшава тратит большие деньги на перевооружение за пределами Европы, она в каком-то смысле мстит ЕС за все свои обиды.
Часть третья. Так чья же армия все-таки сильнее
И получится ли у Польши стать самой мощной
На масштабные планы по модернизации польской армии уже обратили внимание ведущие мировые СМИ. В конце ноября издание Politico написало, что в Европе рождается новая военная супердержава, которая превзойдет своей мощью Францию и Германию — ключевые военные силы на континенте.
С одной стороны, в это легко поверить: у Польши уже сейчас танков больше, чем у Германии и Франции, вместе взятых. Сравните: за французскими вооруженными силами числится 222 машины, а немецкая армия, бундесвер, владеет танковым парком в количестве 266 штук; у Польши же с учетом поступающих в войска новых машин на вооружении около 500 танков, из которых 228 — немецкие Leopard 2, еще 230 — собственного производства на основе советской машины T-72.
Кроме того, вскоре Польша обзаведется внушительным парком самоходной артиллерии (и это без уже стоящих на вооружении страны самоходок «Краб», несколько десятков которых Польша отправила в Украину) и сотнями реактивных установок. А когда численность польской армии достигнет заявленных 300 тысяч человек, она станет больше французской (270 тысяч человек) и оставит далеко позади бундесвер (180 тысяч). Но едва ли стоит сводить военную мощь страны только к пушкам и танкам. Много людей и много оружия — для войны и безопасности все это очень полезно, но есть и другие значимые факторы. Например, промышленные возможности Польши гораздо скромнее, чем у Германии. Финансовой стороны вопроса это тоже касается: летом Берлин смог выделить на закупку новых вооружений сразу 100 миллиардов евро — на такое Варшава пока не способна.
Конкурировать с военной мощью Франции тоже сложно. Эта единственная на сегодня атомная держава Евросоюза владеет авианосцем и флотом атомных подлодок — и способна самостоятельно проводить силовые операции не только в Европе, но и на других континентах. Кстати, президент Франции Эммануэль Макрон, комментируя в ноябре войну в Украине, заявил, что франко-германские связи в вопросах обороны необходимо усиливать, а развитие военной мощи Евросоюза, по его мнению, приоритетнее развития сил НАТО. Едва ли это вызывало энтузиазм в Польше, чье нынешнее руководство настроено по отношению к Евросоюзу крайне скептично.
Еще одно слабое звено военного плана Польши — время. Стране потребуется больше 10 лет, чтобы увеличить численность армии до 300 тысяч человек. Да и многие виды вооружений — особенно американские — в полном объеме прибудут лишь к концу нынешнего десятилетия. Другими словами, если Варшаве и удастся создать одну из сильнейших европейских армий, на это уйдут годы.
А еще — много денег, и неизвестно, есть ли они у Польши. Оценить общую стоимость не только закупки, но также эксплуатации и хранения всей военной техники пока не может никто. Не подсчитаны и расходы на создание новых мест базирования для растущей армии и постройку военных объектов. Все это стоит по-настоящему дорого, а Фонд поддержки вооруженных сил, специально созданный для финансирования армии из внебюджетных источников, привлечь необходимые средства пока не смог.
Минувшей осенью специалисты французского банка Credit Agricole тщательно проанализировали военные планы Польши и подсчитали, что общие расходы страны на закупку и эксплуатацию нового вооружения к 2035 году достигнут 1,7 триллиона злотых — это астрономические 360 миллиардов евро (для сравнения — доходная часть бюджета страны целиком в 2022-м составила 491,9 миллиарда злотых или около 105,2 миллиарда евро). Финансовые эксперты сильно сомневаются, что Варшава может себе это позволить. Главный экономист Credit Agricole Якуб Боровски предупредил: «Вероятно, после следующих выборов новому правительству придется притормозить как те контракты, которые уже вступили в силу, так и те, которые только планируются».
><{{{.______)
Говорить о том, что Польша прямо на наших глазах становится новой военной супердержавой, пока рано. Как, впрочем, и строить прогнозы о том, сбудутся ли ее планы на этот счет: все упирается в деньги и время.
Очевидно одно: создать крупную и современную сухопутную армию, способную к потенциальному противостоянию с Россией, Польша стремится всерьез. И если она все-таки достигнет цели, на территории Европы появится мощное государство, которое в вопросах обороны особо не зависит ни от ЕС, ни от НАТО — и которое далеко не по всем вопросам согласно со своими «западными партнерами».
|
|
